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福建省旅游发展集团有限公司委员会发布关于巡视整改进展情况的通
发布时间:2023-04-12 04:37

  3月24日,福建省旅游发展集团有限公司委员会在官网发布关于巡视整改进展情况的通报,通报原文如下:

  根据福建省委巡视工作统一部署,2022年4月19日至5月30日,省委巡视七组对集团党委开展了巡视,并于8月26日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以通报。

  集团党委坚决贯彻落实习关于巡视工作重要讲话精神和党中央、省委的部署要求,自觉把抓好巡视整改落实工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务,把整改责任扛在肩上、整改任务抓在手上、整改措施落实到行动上,从严从实从细抓好各项整改任务落实。

  (一)提高政治站位,筑牢全面整改的思想根基。集团党委深入学习习关于巡视工作重要论述精神,认真学习党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,深刻把握巡视整改的重要意义,把抓好巡视整改作为检验政治意识、考验政治担当的“试金石”,作为锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力的“磨刀石”,作为践行“两个维护”的具体行动,切实把思想整改贯彻到巡视整改全过程、各方面。巡视反馈会议后,集团党委立即召开巡视整改动员部署会,传达学习十一届省委第一轮第一批巡视集中反馈会精神及省委巡视七组对集团巡视情况反馈意见,第一时间研究部署巡视整改工作,统一思想、凝聚共识,自觉把思想和行动统一到省委巡视工作的部署和要求上来。

  (二)加强组织领导,建立协同高效的工作格局。集团党委成立以党委书记为组长、其他班子领导为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室及7个专项小组,抽调精干力量,形成攻坚合力;先后召开7次巡视整改专题会,研究部署巡视整改工作,协调解决重点难点问题,推动巡视整改工作有力有序有效开展。对照省委巡视反馈意见,集团党委逐条逐项研究,制定具体整改措施,印发《关于落实省委巡视七组巡视情况反馈意见的整改任务与分解方案》,形成问题清单、任务清单、责任清单,进一步明确责任人、牵头单位、责任单位及整改时限,确保整改责任不落空,反馈的问题“件件有回音、事事有着落”;建立任务清单、工作周报等工作推进机制,采取动态管理、清单推进、逐项销号的办法,全面推动巡视整改各项工作高效落实。集团权属各二级公司党组织对标集团党委整改的力度和标准,同步成立10个巡视整改工作领导小组,结合各自整改重点,进一步细化整改措施,形成集团上下同心同向、齐抓共管、合力推进巡视整改的良好局面。

  (三)强化压力传导,拧紧上下贯通的责任链条。集团党委坚决扛起巡视整改主体责任,建立集团党委统筹协调、领导班子成员分工负责、职能部门牵头整改、责任单位具体落实的责任体系。集团党委于2022年10月9日召开巡视整改专题民主生活会,进行自我检查、党性分析,深刻查摆存在的问题和不足,对号入座认领责任;督导权属各二级公司党组织严肃认真开好专题民主生活会,做到压力层层传导、责任层层压实。集团纪委认真落实监督责任,紧盯每一项整改措施推进情况,对巡视组移交的信访件和问题线索优先研办、快查快办,推动巡视整改主体责任和监督责任贯通协同、一体落实。集团党委书记切实担负起第一责任人职责,对巡视整改直接部署、直接协调、直接督办,主动认领负责20个问题,以“头雁效应”克服责任层层“衰减效应”;其他班子成员落实好“一岗双责”,全面担负起分管领域的整改责任;集团各部室、权属各公司党组织负责人认真抓好本部门、本公司的整改工作,各责任主体知责明责履责尽责,形成以上率下、层层抓落实的巡视整改责任链条。

  (四)推动建章立制,完善标本兼治的长效机制。集团党委注重从源头上找原因、堵漏洞,不断优化和完善制度,将“当下改”与“长久立”有机结合起来,巡视整改以来,集团总部共制定、修订党建、财务、经营管理、选人用人、纪检监察等制度24项,权属各二级公司也同步制定、修订相关规章制度135项,进一步完善集团制度管理体系,以制度之治促常治长效。巡视以来,开展专项整治6项,挽回经济损失3949.2万元。

  1.学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不够有力

  一是抓好贯彻落实。2022年9月23日召开集团党委(扩大)会,重温学习习来闽考察关于发展文旅经济重要讲话精神。立足主责主业,集团及权属各二级公司制定《关于贯彻落实习来闽考察关于发展文旅经济重要讲话精神的实施意见》,坚决推动习来闽考察关于发展文旅经济重要讲话精神在全集团上下落地生根、见诸实效。

  二是强化规划引领。结合集团架构重组后的业务发展新情况、新要求,修编集团《“十四五”发展规划》,制定形成《“十四五”发展规划实施方案(2023~2025)》,提出“十四五”规划实施的重点工作13项、具体措施32项,明确责任单位及重要节点进度。成立工作领导小组,切实推进规划实施方案的有效落地,并将其纳入集团年度“1+X”督查内容,形成全过程闭环管理。

  一是即知即改,加快项目投产。“难忘下党”学习教育基地项目已于2022年8月29日竣工并投产运营,2022年8月29日~9月2日,2022年省属国有企业党务干部能力提升暨基层党委书记、纪委书记培训示范班在“难忘下党”学习教育基地成功举办。将乐常口“两山学堂”项目已于2022年10月28日正式竣工,并投入试运营。

  二是举一反三,开展自查自纠。经自查,目前集团其它在建红色文旅项目——政和廖俊波先进事迹传习地,已于2022年9月26日正式投产运营。2022年9月26日~30日,集团“旅发新星·向未来”2022年新员工培训班(第一期)在政和廖俊波先进事迹传习地成功举办。

  三是学深悟透,做到线日,集团党委召开“两山”理念专题学习研讨会,权属各级公司通过中心组学习、“三会一课”、主题党日活动等形式同步开展学习,深入学习贯彻“两山”理念。

  一是开展专项自查,加强阵地管理。下发《关于排查集团企业出版物、网络、新媒体宣传阵地基本情况的通知》,开展专项自查工作,及时发现并清理不当言论,关停、注销权属企业微信公众号3个,清理和修改职工个人用单位或职务名义开设的微博号3个。汇总整理集团系统网站、新媒体账号,加大日常督导力度,常态化全面掌握集团系统新媒体账号运营情况。集团修订《网站和新媒体管理办法》,对集团各级企业官网、官微的栏目设定、内容更新作出明确规定;集团微信公众号及权属各二级公司官网均已设立习新时代中国特色社会主义思想专题专栏。集团修订《信息工作办法》,严格执行日常信息发布“三审三校”制度,及时归纳整理审签单,做好留档工作。二是即知即改抓落实,建章立制抓长效。集团修订《干部人事管理暂行办法》,将意识形态工作责任制落实情况纳入干部选拔任用考察、年度考核重要内容。制定干部选拔任用流程,修订考察环节征求意见表,增设意识形态工作责任制落实情况考察专栏,并于2022年9月6日起在干部考察工作中严格执行。督促指导权属二级公司同步修订干部人事管理办法内容,落实工作规范。

  一是重新核查处置。对闽湖公司生产部负责人曾生坤无证驾驶被行政拘留的问题进行立案处理,根据《中华人民共和国监察法》第四十五条第二款和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第四十一条的规定,给予其记过处分,并减发2022年度25%绩效薪酬。对漳州中旅旅行社有限公司总经理李惠燕对费用支付管理审核把关不严的问题进一步核实,对其开展警示谈线%绩效薪酬。集团纪委(监察专员办)下发纪检监察建议书,要求漳州旅发集团督促漳州中旅社采取有效措施,进一步做好款项催收工作。

  二是全面梳理排查。全面梳理上一轮巡视以来收到信访件的处理情况,形成信访件登记表。经排查,未发现需要进一步处理的问题。

  三是加强重大事项报告工作。2022年10月8日,集团党委下发《关于进一步加强重大事项报告工作的通知》,将党员、监察对象被司法机关、公安机关等部门追究刑事责任、受到行政拘留处罚情况列入报告内容,要求集团各部室、各直属党支部,权属各二级公司党组织严格落实重大事项报告工作。

  四是加大业务培训。2022年11月17日~18日,举办集团纪检监察干部培训班,以党纪法规解读及纪检监察业务实操为培训重点,切实提升纪检监察干部履职专业水平。

  一是开展核查工作。针对爱游公司的有关问题,开展核查,成立核查组进行初步核实,现已完成核查,予以了结。责成福建中旅集团对清算遗留的法律风险进行跟踪把控。集团对现有混合所有制企业进行全面梳理摸排,了解掌握运营管理情况,强化风险防控,落细落实违规经营投资责任追究工作,推动规范化运营。针对华闽大云房车公司的有关问题,开展核查,发现福旅投资集团对华闽大云房车公司经营管理监管不到位,对福旅投资集团党总支及时任主要负责人进行通报批评,责成福旅投资集团对华闽大云房车公司经营管理存在的问题进行整改,加强管理管控,积极采取有效措施实现减亏扭亏。

  二是开展自查自纠。2022年9月28日,集团纪委下发《关于开展“招标量身定制”“涉嫌利益输送”“群众反映问题未落实”“懒政怠政”等问题排查的通知》,认真组织开展排查工作。经排查,未发现违规违纪问题。

  三是完善内控机制。集团修订《投资管理规定》《投资项目调研工作指引》,进一步明确将合作方资信、资金实力、到资能力等作为投资审批关键因素,规范投资审批,将合作方资信、资金实力、到资能力等作为尽职调查重要内容,把好项目投资第一道关卡。

  一是成立专项工作小组开展核查。关于海洋生态牧场项目在不到15天完成可研报告编审问题:该项目于2021年6月策划研讨后,合作方即着手开展大量的项目前期论证工作,为项目可研提供了较为充分的基础材料;同时漳州旅发集团委托专业机构编制旅游、产业链规划,按照创建“国家级海洋牧场”申报标准,对项目可行性研究中工程可行性研究部分进行修编和科学合理的论证,推动项目平稳有序开展,以期获得理想的可持续性收益。关于对招标代理单位提出的投资方案修改意见未审核论证就予以采纳问题:经2022年4月1日漳州旅发集团办公会和2022年4月8日省旅发集团办公会审议,决定采纳招标代理单位提出的“将原计划划分三期项目建设中的一、二期项目合并为一期进行工程总承包加项目整体运营招标”建议。关于“涉嫌定制评标标准让已有往来业务的特定企业中标等廉洁风险”问题:本项目采用公开招标方式进行,招标文件设定的评标标准,符合项目客观实际需求,有利于保证中标方能够全面快速履行合同确定内容,确保“中国海洋生态牧场”渔旅融合综合体项目一期建设工程总承包及运营一体化项目顺利完成和项目成功投入运营,未发现为特定企业定制评标标准问题。招标文件顺利通过招投标监管部门备案,招标过程中也未收到投标人及潜在投标人对评标办法的质疑,未发现违法问题。关于“存在无专业技术人员和核心技术专利及项目设计、采购、施工、运营完全由民营方掌控等经营风险”问题:项目主要工程施工将由国企方负责,非完全由民营方掌控,但存在无渔旅融合综合体项目相关专业技术人员和核心技术专利问题。针对将来项目实施及运营可能存在的风险问题,专项工作小组提出六个方面建议,指导、督促漳州旅发集团制定针对性措施并加以整改落实。

  二是强化风险防控。集团修订《投资管理规定》《工程项目管理办法》《违规经营投资责任追究工作管理细则》,并于2022年11月18日举办三项制度解读培训会,权属各二级公司分管领导、相关部室负责人及经办人员合计49人参加培训。成立集团风险控制委员会,深入贯彻落实省委、省政府和省国资委关于做好企业风险防控工作的决策部署,研究、统筹协调和部署推进集团风险防控工作体系建设。建立重大项目常态化跟踪机制,将投资额高于1亿元的项目和投资额未达到1亿元但具有重要政治意义的项目,列为集团重点跟踪管理项目,实行月度汇报制度,开展全过程管理。经梳理,2022年符合条件的重大项目9个,目前相关项目责任单位均逐月完成项目进展月报工作。

  三是开展中国海洋生态牧场项目专项整改。科学调整投资时序,分两期共计五年实施项目建设。其中,一期投资额暂定8.134亿元,建设期3年,分两阶段投入:第一阶段投资4.734亿元,建设期1年;第二阶段投资3.4亿元,根据第一阶段运营成效和市场需求择机启动。引入综合实力较强的央企和东山县地方国企,共同组建专业的投资公司和运营公司,强强联手开展项目投资及运营。目前,集团已与有意向合作的央企就达成合作共识。

  一是开展核查工作。一是开展核查工作。对福旅晶彩文化实业有限公司的有关问题进行核查,发现存在慢作为问题,对其主要负责人进行通报批评。二是开展自查自纠。2022年9月28日,集团纪委下发《关于开展“招标量身定制”“涉嫌利益输送”“群众反映问题未落实”“懒政怠政”等问题排查的通知》,认真组织开展排查工作。经排查,未发现违规违纪问题。

  一是开展核查工作。针对“和声钢琴公司信访持续不断”的问题,立即组成核查组,对信访所提出的问题进行梳理、分类,深入核实了解,形成初核报告、提出处理意见,下发纪检监察建议书,对原核查组成员进行批评教育,切实提升责任意识,提高履职能力。针对“漳州华侨饭店公司向福旅股份公司请示,未批复”的问题,成立核查组开展核查,发现存在工作作风不够扎实问题,对福旅股份公司原领导班子成员进行批评教育。

  二是开展自查自纠。2022年9月28日,集团纪委下发《关于开展“招标量身定制”“涉嫌利益输送”“群众反映问题未落实”“懒政怠政”等问题排查的通知》,认真组织开展排查工作。经排查,未发现违规违纪问题。

  三是加强作风建设。集团党委下发《关于严明纪律要求确保廉洁过节的通知》,紧盯关键时间节点,强化红线思维、提出纪律要求,持续巩固作风建设成效。集团纪委在集团官网上公开发布检举控告举报途径的公告,进一步畅通举报途径,充分发挥党员和群众的监督作用。对部分权属三级公司开展落实中央八项规定精神情况明察暗访工作,下发整改建议书2份,督促落实整改到位。

  一是开展核查。2020年6月18日,集团召开办公会审议投资建设柘荣鸳鸯草场康养度假酒店(含商业街)事宜。集团领导班子成员8人出席会议,其中6人赞同,2人提出不同意见,会议原则同意投资建设柘荣鸳鸯草场康养度假酒店(含商业街)。2021年5月7日,鉴于疫情影响、市场环境变化,集团召开办公会,决定暂缓投资建设柘荣鸳鸯草场康养度假酒店。

  一是专项核查。成立工作小组,对集团现有职务、职级不一致的干部进行全面摸排梳理。经集团党委会研究,决定对集团现有的职务、职级不一致的干部均按照现任岗位实职认定干部级别。综合考虑历史改革实际及员工队伍的稳定性,按照老人老办法原则,职务、职级不一致的干部根据所在企业薪酬管理办法,执行不高于“三通道”制度取消前的职级级别薪酬待遇。

  二是健全长效机制。修订《干部人事管理暂行办法》,明确废止《关于建立“三通道”晋升机制的规定(试行)》,进一步细化中层正职副职、基层正职副职、主办、经办各层级职务晋升条件、任职年限,严格规范干部职务晋升管理。制定《关于进一步规范选人用人有关工作的通知》及集团干部选拔任用主要流程、模板,全面规范干部选拔任用程序。

  三是加强制度学习。集团党委召开专题学习扩大会议,集体学习《干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,集团党委书记对抓好执行、确保制度落实等提出明确要求。举办2022年人事干部培训班,组织参训人员学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等党管干部、党管人才系列规章,围绕集团干部选任、干部监督等进行专题授课、重点解读,进一步提升人事干部专业业务水平及综合素质,夯实集团选人用人工作基础。

  一是加强人才统筹谋划。构建集团人力资源管理系统,全面实现人事信息数字化管理,夯实人才发展关键数据,并深入分析集团人才数量、质量、结构和储备现状,初步制定集团三年人才发展规划。完善干部培养体系,集团制定印发《培训管理暂行办法》,加快构建分层分类分项培训体系,在政和廖俊波先进事迹传习地举办“旅发新星·向未来”2022年集团新员工入职培训班,在榕举办集团人事干部培训班。

  二是加大人才引进力度。进一步加强集团高层次人才引进力度,用好省委组织部及国企引进生政策,召开2023届引进生线上宣讲会,来自北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、浙江大学等高校博士、硕士研究生报考集团岗位。印发《招聘及用工管理办法》,明确新进集团总部及权属各二级公司本部的干部职工学历要求,加强对权属企业年度招聘计划的统筹管控,实行年度招聘计划报批制度,确保招聘人员学历、职称、专业背景、从业经验等契合集团战略发展及各板块业务需求,加快引育集团紧缺性干部人才。

  二是强化学习。集团党委召开专题扩大学习会议,组织集团总部领导班子、各部室负责人以及权属二级公司主要负责人集体学习《干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》以及省委组织部转发中组部《关于领导干部及时报告个人有关事项的通知》文件精神,集团党委书记作总结部署,提出明确要求。

  整改情况:已整改。一是狠抓责任落实。集团党委及时召开会议专题研究部署党建工作,印发《2022年集团党建工作要点》,并把专题研究部署党建工作落实情况纳入年度党建工作考核评价重要内容,确保责任压力层层传导落实到位,推动权属各二级公司党组织严格落实党建工作责任制。

  二是抓好限期整改。集团党委已责令福建中旅集团和中旅客运公司时任党组织负责人做出深刻检讨。福建中旅集团党委领导班子在2022年10月21日召开的巡视整改专题民主生活会上针对上述问题做深刻剖析查摆,中旅客运公司第一党支部于2022年10月25日下午召开巡视整改专题组织生活会,中旅客运公司时任党组织负责人在会上针对上述问题做深刻剖析查摆。

  三是强化问题导向。集团党委下发《关于进一步做好年度党建工作总结报送的通知》,明确要求权属各二级公司党组织在每年梳理年度党建工作总结时,要认真对标对表党中央、省委决策部署和省国资委党委工作要求,坚持问题导向,认真查摆短板弱项,年度党建总结查摆问题篇幅不得少于20%,并加强对权属各级党组织党建工作总结的把关,防止讲成绩浓墨重彩、讲问题轻描淡写。

  一是抓好问题整改。制定下发《关于进一步加强混合所有制企业党组织体系建设的通知》,对权属混合所有制企业党组织体系建设提出具体要求,推动20家控股合资企业中12家拥有1~2名党员的控股合资企业与相关股东企业组建联合党支部。8家没有党员的控股合资企业,由权属各二级公司结合实际选派8名党建指导员。

  二是建立健全工作机制。集团党群工作部与运营管理部建立工作联系机制,确定一对一联系人,及时掌握权属企业设立、变更动态,并下发《关于进一步加强党的组织建设工作提示》《集团系统党组织体系建设情况表》,督促权属各二级公司对新设立的企业进行重点指导,结合企业实际推进党建入章程,成立党组织或选派党建指导员。

  一是开展自查自纠工作。集团所属各党支部严格按照集团《2019年~2021年所属各党支部组织生活会召开情况自查表》要求完成自查工作,形成自查情况汇总表。对旅贸实业公司党支部及泉州中旅汽车公司党支部的组织生活会召开情况进行了调查核实。经核查,旅贸实业公司党支部2019年召开的组织生活会,程序不规范不完整,泉州中旅汽车公司党支部2020年未召开组织生活会。2022年10月21日,集团党委书记对旅贸实业公司党支部时任党支部书记、泉州中旅汽车公司党支部时任党支部书记、组织委员进行提醒谈话。

  二是加强学习教育,强化检查督导。2022年8月2日,集团党委理论学习中心组集体学习党章,制定下发工作提醒,要求集团各级党委(党总支)理论学习中心组每年安排1次党章集体学习,党支部每年组织1次党章专题学习交流。集团各党支部重温学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。强化对组织生活会召开情况的检查督导,已将党支部组织生活会召开情况纳入全面从严治党主体责任检查、年度党建工作考核及党支部“达标创星”活动考核。

  (31)福建中旅集团委托贷款未能按时收回本息,在后续责任追究中,仅在2018年3月处分时任中旅开发公司总经理。

  整改情况:已整改。一是开展核查工作。成立核查组,对“中旅委托贷款未能按时收回本息”的问题进行初步核实,对相关人员进行责任认定,经核查,福建中旅投资有限公司时任风控部负责人邓晔存在的对委托贷款项目的前期调查过程不够深入、未能有效地揭示和提示潜在风险的问题,对其进行诫勉谈线%绩效薪酬。福建中旅投资有限公司时任财务部负责人王蕊存在的对委托贷款项目的前期调查过程不够深入、未能有效地揭示和提示潜在风险的问题,对其进行诫勉谈线%绩效薪酬。

  二是加强集团纪委建设。修订印发《纪检监察工作制度》,推进纪检监察工作规范化建设。2022年11月17日~18日,举办集团纪检监察干部培训班,以党纪法规解读及纪检监察业务实操为培训重点,切实提升纪检监察干部履职专业水平,加强集团纪检监察干部队伍建设。

  整改情况:基本完成整改,并长期坚持。一是开展摸排。2019年12月集团办公会(集团办公会会议纪要〔2019〕22-5号)审议决定将42个储备项目从项目库中剔除。

  二是储备优质文化资源项目。集团对文旅资源项目进行梳理,完成福建省55个县(市、区)和云南省7个县(市、区)文旅资源和项目情况的汇总。在总结过往开展项目调研与评估经验的基础上,征求行业专家及权属公司意见,编制集团《文旅类资源项目评价体系和储备库入库审查评分规则》,作为集团谈判和储备项目的依据,进一步完善投资项目筛选和分类管理机制。修订《投资管理规定》,对项目投资审批流程图进行完善,明确具体项目生成并完成调研工作后,方可签署战略合作协议。

  三是加快优质项目落地。2022年,寿宁“难忘下党”学习教育基地、将乐常口“两山学堂”、政和廖俊波先进事迹传习地等重点项目投产运营,永泰御温泉酒店签订托管协议,完成年内打造1~2个大项目、好项目的任务。八闽(漳州)不夜城、东山海明威酒店、永泰闽江饭店和柘荣鸳鸯草场旅游开发项目等重点提及的项目均已制定项目进度推进表,后续将根据项目工作计划持续跟踪项目进展,加快项目投产落地。

  一是集团制定《国内贸易业务管理办法》《国际贸易业务管理办法》,加强风险管控。厦门华闽盛屯公司加大优质客户开发力度,通过长短周期业务的相互结合以及业务品种多样化等措施,增加营收利润率。通过开展风险较低、无账期、不占用自身资金额度的短周期贸易业务,2022年净资产收益率预计达11%。

  二是厦门华闽盛屯公司与翔安区政府签订《投资协议》,截至2022年12月底,厦门华闽盛屯公司预计超额完成协议年度目标。2022年11月16日,厦门华闽盛屯公司已收到1~3季度政府补贴款,2022年第四季度补贴将于2023年6月底前兑现。

  三是厦门华闽盛屯公司积极加强与银行沟通合作,拓展融资渠道。截至2022年11月20日,厦门华闽盛屯对外融资余额全部为银行融资,自融比例100%,预计可节约财务成本300万元。

  一是开展专项核查。关于巡视提出的由一名人员兼任中旅泉州、漳州、泰宁等4家客运公司职业经理人的问题。经核查,该人员参加福建中旅集团组织的4家客运公司职业经理人的公开竞聘,应聘时通过了福建中旅集团的资格审查,应聘结果向省旅发集团报备,符合当时省旅发集团、福建中旅集团的有关规定。关于巡视提出的职业经理人兼职取酬的问题。经核查,该职业经理人担任职业经理人期间,根据职业经理人合同和考核结果领取应得的薪酬,并未领取相应兼职岗位的薪酬,且其任职职业经理人期间取得的薪酬与福建中旅集团董事会研究同意考核结果应发的薪酬总额一致。关于巡视提出的职业经理人未按规定扣缴风险保证金的问题。经核查,该职业经理人按照合同约定分别足额缴纳风险保证金,但存在与合同约定时间延迟缴交风险保证金的情况。关于巡视提出的职业经理人未承担经营风险的问题。经核查,目前其缴纳的风险保证金未退还,福建中旅集团将根据2021年和2022年有关业绩考核和应收款回收情况进行相应处理。

  二是完善制度加强管控。修订印发《职业经理人制度工作指引》《集团招聘及用工管理暂行办法》《权属企业薪酬管理办法》,针对干部兼职取酬做出明确规定。

  三是强化监管。下发《关于开展2022年全面从严治党主体责任、党建工作、意识形态工作责任制落实情况检查和“1+X”专项督查的通知》,将职业经理人制度执行情况纳入集团年度全面从严治党“四合一”检查重点内容。

  一是开展专项核查。权属某企业计提绩效奖金总额超过上限标准,存在报批程序不规范情况。经研究,要求该权属企业负责人及财务负责人进行退款,并给予2人诫勉谈话。

  二是完善规章制度。修订《权属企业薪酬管理办法(修订)》,明确薪酬层级管理规定,同时要求权属二级公司制定的权属企业薪酬管理办法报集团审定后执行,权属三级企业制定的薪酬管理办法报所属二级公司审定后执行。

  三是落实常态监督。将权属企业薪酬制度执行情况纳入2022年度全面从严治党“四合一”检查内容,以查促改。举办人事干部专题培训班,专设集团薪酬管理、工资总额管理课程,加强权属各企业薪酬管控意识,明确要求严格按照集团规章制度落实各项薪酬管理工作,规范权属企业收入分配秩序、严肃收入分配纪律。

  一是开展专项核查。成立工作小组对反馈问题开展专项核查,针对“谈话推荐人数少”的问题,组织开展干部民主测评,集团党委对制定考察工作方案、负责考察小组工作的人事干部进行提醒谈话。针对“某干部在下级岗位工作不满2年,就提任集团中层领导职务”问题,经核查,该干部基层正职任职年限达3年3个月。

  二是举一反三整改。对干部提任基层正职职务年限不够的问题开展举一反三排查,对提任基层正职职务未满最低任职年限的干部,基层正职岗位任职时间按照“补齐差额年限+1年”顺延,并扣减相对应年限的职务级别差额薪酬,同时组织开展干部民主测评。

  三是健全长效机制。修订《干部人事管理暂行办法》,明确干部提任基层副职、基层正职、中层副职、中层正职职务的下一层级岗位最低任职年限及有关条件,进一步确保推荐环节体现群众公认度。权属二级企业同步制定新干部人事管理办法,推动选人用人工作规范化、制度化。

  四是开展专项培训。举办2022年人事干部培训班,特邀省委党校教授结合党的二十大精神,围绕“努力建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”开展授课,组织参训人员学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等党管干部、党管人才系列规章,围绕集团干部选任、招聘用工、职称评聘、人事档案、干部监督、教育培训、薪酬管理等进行专题授课、重点解读,提升人事干部专业业务水平及综合素质,夯实集团选人用人工作基础。

  一是围绕主业加快布局,发挥龙头引领作用。做大资产壮大规模。行文上报省政府,申请将省属相关文旅产业项目资产归口集团,省政府尚在研究协调。积极推进收购兼并和委托管理,争取优质文旅项目或资产。永泰闽江饭店已完成股权交割开始托管运营。加大资源整合力度。根据省委省政府要求,发挥集团全产业链平台优势和示范引领作用,积极推进永定、南靖、华安三县区土楼景区整合工作,打造福建土楼品牌。目前,与永定、南靖、华安三地达成初步合作共识。积极落地一批省重点项目。政和县洞宫山项目库区移民后扶项目已竣工验收。宁德柘荣鸳鸯草场景区观光栈道、玻璃滑道、景观花海等已启动运营。将乐常口“两山学堂”项目已竣工验收,进入试运行阶段。八闽(漳州)不夜城项目已正式交地并取得土地证,于2022年11月23日设计开标。“中国海洋生态牧场”项目,引入综合实力较强的央企和东山县地方国企,共同组建专业的投资公司和运营公司,强强联手开展项目投资及运营。政和县洞宫山、宁德柘荣鸳鸯草场景区、八闽(漳州)不夜城和“中国海洋生态牧场”渔旅融合综合体4个项目已申报2023年省重点项目。实施“旅游+”战略。发展“旅游+研学”,寿宁“难忘下党”学习教育基地、政和廖俊波先进事迹传习地、将乐常口“两山学堂”三大红色教育基地及闽清尚德“耕读学堂”劳动教育实践基地均已投产运营。发展“旅游+文创”,与故宫博物院合作共同推出《山河同照》中秋文创新品并面向全国发售,销售近7万盒,助力打响福建“福”文化品牌。发展“旅游+民生”,持续开展“青春同行·缘启之旅”,2022年组织8场青年职工交友专场活动。发展“旅游+渔业”,启动尤溪闽湖休闲渔业提升改造项目,渔旅融合新业态投产运营。有序推进“中国海洋生态牧场”渔旅融合综合体建设,整体打造新型海洋旅游目的地。

  二是积极参与省重点文旅项目合作。纳入省“十四五”文旅专项规划项目中的柘荣鸳鸯草场旅游开发项目、八闽(漳州)不夜城项目已形成计划表,明确项目工期并有序推进。与中免集团对接,积极推进福州市内免税店项目,待相关管理办法批准出台后即可跟进落实。完成福建省“十四五”文旅专项规划中其余76个重点项目的研究评估,从中筛选21个符合集团战略发展方向的项目作为进一步与各县市开展对接合作的关注重点。

  三是加快“一部手机全福游”平台提档升级。加大平台投入,2022年新增投资总额预计达1397万元,获批福建省发改委省级服务业发展引导资金340万元。优化模块建设,完成“清新艺苑”板块建设并测试上线日微旅游”模块相关软件,与福建省民俗博物馆、昙石山博物馆对接分时预约系统和语音导览系统。与阿里、腾讯、携程、中电科等企业对接,探讨平台联合运营新模式,平台系统提升项目于2022年11月16日挂网招标。落实增长指标,通过平台提档升级,提升游客的体验感、满意度,截至2022年11月15日,APP下载量由原9.4万次增长为13万次,实现增幅38.3%。

  四是加强集约化经营,强化管理,促进经营减亏。开展集约化工作,修订《集团旅游业务集约化经营实施细则》(含工作方案),加大集团统筹协调力度,强化二级公司沟通会商机制,优化集约经营流程,明确将集约化采购工作纳入权属企业管理绩效评价加分扣分细则内容,通过优化资源配置,对外执行统一的市场经营政策,对内建立内部结算、内部考核机制,提高集约化产品的市场竞争力。整改盈利能力弱、运营管理不善问题,目前,集团纳入国企改革范畴的68家各级子企业经理层均已全数签订岗位聘任协议、年度业绩责任书、任期业绩责任书,印发《权属企业薪酬管理办法(修订)》,强化考核结果与企业薪酬有效挂钩。下发《关于做好巡视问题整改加快推进亏损企业减亏扭亏工作的通知》,相关二级公司按要求认真分析亏损原因,制定减亏扭亏方案,推动扭亏减亏工作走深走实。集团主要领导带队对相关二级公司及重点权属企业开展亏损企业专项调研,强化督导,传导压力。

  一是修订《“三重一大”决策制度实施办法(修订)》《董事会议事规则(试行)》,制定《》,厘清集团党委会、董事会、经理层会议权责边界,推进企业治理体系更加完善、流程更加优化、权责更加细化。

  二是“中国海洋生态牧场”渔旅融合综合体项目已完成集团内部投资审批、海域前期调查、立项备案和前期报建工作。拟商定合同签订事宜,待合同签订后加快推进设计、建设等多方工作。目前,漳州旅发集团正在调整投资时序,分两期共计五年实施项目建设。其中,一期投资额暂定8.134亿元,建设期3年,分两阶段投入,同时积极引入具有较强综合实力的央企和东山县地方国企,共同组建专业的投资公司和运营公司,强强联手开展项目投资及运营,加强跟踪对接海洋生态牧场建设补助资金。持续跟踪福州市内免税店相关政策,待政策出台后将加快推进。

  三是集团纳入国企改革范畴的68家各级子公司已全面实行任期制和契约化管理,全部签订“两书一协议”。集团印发《关于开展任期制和契约化管理考核有关工作的通知》,权属各二级公司均已按要求完成2021年度经营业绩考核工作。修订《二级企业负责人业绩考核办法》,印发《权属企业薪酬管理办法(修订)》,调整财务考核指标,增加企业经理层考核内容,细化经理层成员考核分数直接与超额奖挂钩等有关内容,加大绩效年薪与业绩考核结果挂钩力度。

  四是修订《投资管理规定》,进一步明确投资项目可行性研究的内容、方法、步骤和要求,加强投资风险把控,优化项目管理。制定《投资项目调研工作指引》,规范和指导集团投资项目前期调查与评价的开展和调研报告的撰写,为项目立项和后续项目可行性研究、决策提供依据,进一步加强项目投资风险把控。

  五是下发《关于做好巡视问题整改加快推进亏损企业减亏扭亏工作的通知》,成立亏损企业专项治理小组,要求重点亏损板块及企业全面梳理,分析亏损原因,制定减亏扭亏方案。集团主要领导带队对相关二级公司及重点权属企业开展亏损企业专项调研,强化督导,传导压力。对重点亏损板块及企业进行梳理分析。完成时限:2023年12月31日前,长期坚持。

  一是控制投资规模。根据项目实际情况,将3个项目2022年度计划投资额由55000万元调整为34800万元。年度投资计划调整后,2022年集团资产负债率预计控制在64%以内。

  二是优化投资结构。针对“中国海洋生态牧场”渔旅融合综合体项目,引入综合实力较强的央企和东山县地方国企,共同组建专业的投资公司和运营公司,强强联手开展项目投资及运营。目前,集团已与有意向合作的央企就达成合作共识。

  三是降低债务风险。建立资产负债预警机制。制定《资产负债率动态监测及预警工作方案》,建立资产负债率动态监测及预警机制,控制资产负债率在目标值以下,定期报告。编制《集团与权属企业融资明细表》,了解掌握集团融资具体情况。拓宽融资渠道,统筹安排借款与还款,缓解偿债压力。合理设计项目商业模式,提高盈利水平。积极探索项目工程总承包与文旅综合服务集中采购相结合的合作模式。漳州旅发集团经与项目中标单位初步协商,对方计划向集团集中采购旗下酒店服务产品,目前正在商议协议签订事宜。创新融资方式,缓解资金压力。八闽(漳州)不夜城项目引进股权模式投建(即F+EPC总承包模式),降低我集团在建设期的投资额。

  一是下发《关于做好巡视问题整改加快推进亏损企业减亏扭亏工作的通知》,成立亏损企业专项治理小组,要求重点亏损板块及企业全面梳理,分析亏损原因,制定减亏扭亏方案。集团主要领导带队对相关二级公司及重点权属企业开展亏损企业专项调研,强化督导,传导压力。

  二是下发《关于开展任期制和契约化管理考核有关工作的通知》,各混合所有制企业均已完成“两书一协议”签订工作,权属各二级公司已按照要求完成对经理层2021年经营业绩考核工作,并根据考核结果进行奖惩。

  三是修订《混合所有制企业工作指引》,增加混合所有制企业合作对象选择有关条款,进一步强化合作对象审核把关。

  一是针对2014年原中旅集团委托贷款未完全收回问题,2022年11月10日,经集团党委会研究,增加一名集团党委委员、副总经理作为集团委托贷款追讨工作领导小组副组长,加大工作力度,推动委托贷款追讨工作有序开展。

  二是2022年11月10日,集团党委听取集团委托贷款追讨工作小组专题汇报。华浔实业公司委托贷款案件,抵押物评估结果为建筑面积12401.18m2,评估价格11931.90万元,中旅投资公司对抵押物仍享有抵押权,集团委托贷款追讨工作小组正在与第三方机构探讨通过对华浔公司启动破产重整程序实现债权的可行性并细化方案。鑫同鑫公司委托贷款案件已基本结案,挽回经济损失4089.79万元。

  三是制定后续追讨处置方案。对于华浔实业公司委托贷款案件,集团委托贷款追讨工作小组正在与第三方机构探讨通过对华浔公司启动破产重整实现债权的可行性并细化方案。

  四是成立核查组对“中旅委托贷款未能按时收回本息”进行初步核实,对相关人员进行责任认定,经核查,福建中旅投资有限公司时任风控部负责人邓晔存在的对委托贷款项目的前期调查过程不够深入、未能有效揭示和提示潜在风险的问题,对其进行诫勉谈线%绩效薪酬。福建中旅投资有限公司时任财务部负责人王蕊存在的对委托贷款项目的前期调查过程不够深入、未能有效揭示和提示潜在风险的问题,对其进行诫勉谈线%绩效薪酬。

  一是开展核查工作。针对“厦门鼓浪别墅酒店装修项目招标”的问题,成立核查组进行核查,目前正在核实,下一步将根据核查结果,依规依纪依法进行处置。针对“南洋新村公寓装修邀请招标”的问题,成立核查组进行核查,目前正在核实,下一步将根据核查结果,依规依纪依法进行处置。

  二是开展自查自纠工作。2022年9月28日,集团纪委下发《关于开展“招标量身定制”“涉嫌利益输送”“群众反映问题未落实”“懒政怠政”等问题排查的通知》,认真组织开展排查工作。经排查,未发现违规违纪问题。

  三是完善制度,强化内控管理。修订《工程项目管理办法》,明确权属二级公司及下属公司主要负责人不得作为评委(业主代表)参与所在企业及下属企业项目评审,进一步规范项目评审工作。

  一是福建福旅房车有限公司减亏扭亏措施及落实情况。公司成立清盘工作领导小组,负责具体协调推进资产清算、盘活减亏处置相关工作。目前,福旅房车公司共持有武夷山、三清山、罗源、大田、长汀、泰宁房车营地,部分营地清算将流失集团固定资产,拟针对各公司实际情况推进盘活减亏工作。针对武夷山营地,将通过争取免租降租、丰富业态、房车置换等办法,择机启动运营。针对三清山营地,拟与三清山景区管委会洽谈出售股权事宜,尽快制定退出方案。针对罗源营地,拟争取将股权转让给合作方棕旅房车公司,完成清盘工作。针对大田营地,目前已终止福建棕旅房车有限公司托管经营合同,由福旅投资集团正式接管,下一步拟与中旅饭管理集团洽谈营地营地接管运营事宜。针对长汀营地,将全面盘点、清点、核实营地资产情况,并委托第三方专业评估机构对资产评估后,委托拍卖公司处理,如流拍,则根据福旅房车公司股东持股比例分割实物房车。针对泰宁营地,拟组织第三方评估机构对营地资产进行评估,有偿转让给福旅投资集团权属泰宁旅游公司。

  二是福建福旅闽湖旅游有限公司减亏扭亏措施及落实情况。与三明永安、沙县、尤溪当地等多家规模化经营的饭店签订供应协议,与连江、泉州、马尾客户签订《水产品批发供货合同》,与南平客户签订《有机鱼销售合同》,与福州地区聚春园、闽清馆、厦门地区金榜鱼府等实力餐饮企业合作,拓展销售渠道。与尤溪县文旅局和坂面镇政府沟通旅游开发事宜,初步达成闽湖闽心湾休闲旅游项目开发,及闽湖景区整体托管合作意向。开展观赏鱼特种养殖和售卖,拓展收入。引入合作伙伴,开展毛蟹养殖,已投放蟹苗约400斤,增加收入。新增水上餐厅项目,浮排已于2022年国庆期间投入使用,下一步将陆续建设游船、筏钓屋、水上游乐设施等二消项目。

  三是福建幸福小镇旅游开发有限公司减亏扭亏措施及落实情况。加大对接学校力度,拓展不同客群。加大市场宣传力度,持续更新福建幸福小镇旅游开发有限公司公众号的推文,增加推文的多样性,吸引不同年龄段的游客。依据公司营业情况,采用临时员工和固定员工搭配,合理调配人工成本,人工成本减少了近30%。委派公司董事、副总经理、监事等人员,通过配齐公司管理团队,加强对公司的监督管理。

  四是加强跟踪监督。下发《关于做好巡视问题整改加快推进亏损企业减亏扭亏工作的通知》,按照一企一策要求,研究制定减亏扭亏工作方案及整改措施,细化分解任务,责任到人,并将亏损企业治理情况纳入权属各二级公司每月经济运行分析报告,在集团季度经济运行分析会上汇报亏损企业整改情况。集团主要领导带队对相关二级公司及重点权属企业开展亏损企业专项调研,强化督导,传导压力。

  一是针对股东方未到资问题,已完成整改。督促股东方福建棕旅房车有限公司、福建连城豸龙旅游集团有限公司履行到资义务,分别于2022年7月1日和2022年10月21日实现同比例到资。

  二是针对“壳”公司未清理问题,未完成整改。主要是由于部分壳公司处理涉及税务、法律等问题,且处置成本高,企业短期内无法清理完毕。福州华侨大厦,拟与权属中旅免税公司重组整合,目前已成立重组整合工作小组,办理在岗职工及离退休人员转移相关事项,后续待税务注销工作完成后办理工商注销手续。福建新国际旅游发展有限公司拟申请强制清算,由于该案缺乏原始材料,情况较为复杂,下一步,权属省中旅社将积极探讨清算解决方案,推动公司注销。厦门中旅房地产开发公司已完成注销工作。福建省旅游开发有限公司因力宝天马广场相关物业确权工作尚未完成,暂时无法注销,将重新启用,下一步将根据业务情况择机开展贸易业务。

  集团纪委依规依纪组织调查核实省委巡视七组移交的信访件和问题线件。按照监督执纪“四种形态”对20名相关责任人作出处理,涉及处级干部12人、科级干部3人,已给予政务处分1人次,组织处理1人次,诫勉谈线人次,提醒谈线人次。

  (一)党纪政务处分情况1.因无证驾车行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第(一)项、第二款的规定,对福建福旅闽湖旅游有限公司生产部负责人曾生坤予以记过处分,并减发2022年度25%绩效薪酬。

  1.因对福州和声钢琴股份有限公司存在招聘不规范、加班费审批流程不规范及“寄存琴”产生大量应收账款等问题负有重要领导责任,对福州和声钢琴股份有限公司原总经理李年官予以诫勉谈线月分管综合部期间,对福州和声钢琴股份有限公司存在员工招聘不规范和加班费审批流程不规范等问题负有主要领导责任,对福州和声钢琴股份有限公司副总经理曾诚予以警示谈线月分管综合部期间,对福州和声钢琴股份有限公司存在员工招聘不规范和加班费审批流程不规范等问题负有主要领导责任,对福州和声钢琴股份有限公司原总经理助理兼党办主任赵日华予以诫勉谈线.因对福州和声钢琴股份有限公司存在员工招聘不规范和加班费审批流程不规范等问题负有直接责任,对福州和声钢琴股份有限公司综合部副经理余玲予以警示谈线.因对闽江饭店存在申请返还“住有补贴”资料不够规范的问题负有领导责任,对福建省闽江饭店有限责任公司时任总经理王孝榕予以诫勉谈线.因对福建海外旅游实业有限公司存在代办日本签证时对客户资格审核不认真、对造假资料把关不严、未收取担保金等问题负有直接责任,对福建海外旅游实业有限公司原签证自由行中心总经理阮昱瑶予以诫勉谈线.因作为委托贷款项目调查小组成员,对委托贷款项目的前期调查过程不够深入、未能有效地揭示和提示潜在风险的问题负有直接责任,对福建中旅投资有限公司原风控部负责人邓晔予以诫勉谈线.因作为委托贷款项目调查小组成员,对委托贷款项目的前期调查过程不够深入、未能有效地揭示和提示潜在风险的问题负有直接责任,对福建中旅投资有限公司原财务部负责人王蕊予以诫勉谈线年度),旅贸实业公司计提绩效奖金总额达实际利润总额的55.1%,超过40%上限标准;2019~2021年李翼担任福建福旅贸易公司(二级公司)、旅贸实业公司(三级公司)的经营班子,并按旅贸实业公司进口一部部门负责人标准计提发放绩效奖金,其薪酬量化分配方案未按要求逐年上报集团审批,存在报批程序不规范情况。对福建福旅贸易有限公司党总支书记、董事长、总经理,旅贸实业公司董事长李翼予以诫勉谈线年度)个人绩效奖金实际领取占比率进行超额退款、对其三年期间基本薪酬中按公司班子成员标准领取的岗位补贴进行全额扣减。

  10.2019~2021年(即2018~2020年度),旅贸实业公司计提绩效奖金总额达实际利润总额的55.1%,超过40%上限标准,2019~2021年徐向东担任福建福旅贸易公司(二级公司)、旅贸实业公司(三级公司)的经营班子,并按旅贸实业公司后勤部门标准计提发放绩效奖金,其薪酬量化分配方案未按要求逐年上报集团审批,存在报批程序不规范情况。对福建福旅贸易有限公司党总支委员、副总经理,旅贸实业公司总经理徐向东予以诫勉谈线年度)个人绩效奖金实际领取占比率进行超额退款、对其三年期间基本薪酬中按公司班子成员标准领取的岗位补贴进行全额扣减。

  因对福州和声钢琴股份有限公司存在招聘不规范、加班费审批流程不规范及“寄存琴”产生大量应收账款等问题负有重要领导责任,对福州和声钢琴股份有限公司原总经理李年官予以免去其福州和声钢琴股份有限公司总经理职务的组织处理。

  集团党委将进一步提高政治站位,增强主责意识,始终保持巡视整改的目标不变、标准不降、尺度不松、力度不减,在强举措、求实效上持续发力,以永远在路上的定力和韧劲整改到底,抓实抓牢巡视整改重要契机,全力推动集团新时代的改革创新发展。

  (一)提高政治站位,坚决拥护“两个确立”。坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,抓严抓实意识形态领域工作,切实提高政治站位和政治自觉,坚决拥护“两个确立”始终做到“两个维护”。加强党的思想建设,增强党员干部党性意识,弘扬时代新风,厚植政治文化,坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  (二)强化建章立制,推动巡视整改标本兼治。坚持问题导向,注重举一反三,既着力解决当前问题,又全力解决长效机制问题,推动标本兼治,实现用制度管人、管权、管事、管企业。坚持分类施策,以“钉钉子”精神锲而不舍抓好后续整改,对已经整改完成的事项适时组织“回头看”,巩固提升整改实效,坚决防止问题“反弹回潮”;对持续整改的事项严格按照既定的时间节点倒排工期,跟踪督办,确保整改工作不留尾巴、不留死角。

  (三)巩固整改成果,推动集团高质量发展。自觉把抓好巡视整改工作作为贯彻中央和省委决策部署,推进各项工作的有力抓手,作为履行管党治党责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要实践,强化巡视整改成果运用,把省委巡视七组提出的三个方面意见建议贯彻落实到集团各项工作中,结合实际深入践行新发展理念、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略,以巡视整改的实际成效推动集团高质量发展再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话;通信地址:福建省福州市鼓楼区五四路260号经贸会展中心10楼福建省旅游发展集团巡视整改办,邮政编码:350001;电子邮箱:。

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